国会史上(不)信任动议

2015年10月,马来西亚下议院的焦点,除了2016年国家财政预算案,就算是将提呈针对首相纳吉的信任动议或不信任动议。以下各项将是各界对全体国会议员的关注焦点:一、纳吉本身会否提呈信任动议?二、其余内阁成员会否对纳吉提呈信任动议?三、国阵后座议员是否个别或集体对纳吉提呈信任或不信任动议?四、非国阵议员是否个别或集体针对纳吉提呈不信任动议?五、一旦上述动议提呈未发生,或在议长室就已被否决,那么,明年度预算案会否首次历史性被否定?

约莫四十年前,第二任首相阿都拉萨(Abdul Razak)病逝伦敦翌日,即1976年1月15日,现任巫统副主席兼国防部长希山慕丁(Hishammuddin Hussein)之父胡先翁(Hussein Onn)仓促接任相位。当年国会开议期间,辩论并接纳了一项对新任首相的动议。这是马来西亚历史上,首次针对首相提成的信任动议当时,并非由胡先翁本人提呈,而是出自国阵上议院旺依布拉欣(Wan Ibrahim Wan Tanjong)。内容精要如下:“议会恭贺非常尊贵的拿督胡先翁,被最高元首委任为马来西亚第三人首相。仅次,议会给与肩负首相的拿督胡先翁全力的支持与合作。”

他是在《议会常规》第13(1)、第25,以及第26条款下,成功呈上国会,并在四名医院缺席、二十名议员参与辩论后获得通过。1973年8月2日,时任副首相的伊斯迈(Ismail Abdul Rahman)心脏病发猝逝。其传记作者黄基明(Ooi Kee Beng)在著作《淡泊官场:伊斯迈医生和他的时代》(The Reluctant Politician:Tun Dr Ismail and His Time)透露。随着伊斯迈病逝,时任首相阿都拉萨委任胡先翁为副首相,不过此举让世界感到惊讶。当时,马华公会正向阿都拉萨争取委任总会长陈修信为第二副首相。胡氏受委为副首相后,陈大感不解,质问道:那我呢?隔年,却基于健康理由,辞去马华总会长及内阁财政部长职。至今,马华不知未能一尝副首相的荣耀,就连财长这个关键内阁职位,也丢失了。

岂料伊斯迈病逝不到两年半,阿都拉萨也跟随着离世。胡先翁当时匆促接任首相,又兼任财政部长、国防部长与公共机构协调部长(Menteri Penyelarasan Perbadanan Awam),寻求透过国会巩固执政的正当性,乃是明智之举。一人兼任内阁四职的胡先翁有多重视这项动议,可以从动议提呈人旺伊布欣的背景窥见一二。旺氏是16世纪以来彭亨苏丹朝代显赫的宫廷大臣家族后代。从本土政治文化谱系爬梳,在当时马来(西)亚国会仅有十七年历史,由一位与王室渊源关系密切的贵族代表,在国会提呈信任动议,显见胡先翁对细节部分之处理,就是有一定要求的。就个人有限的本土阅读经验而言,历任马来西亚首相当中,胡先翁的历史地位最不受重视,学术界和舆论对其执政时期的政治事迹讨论也不多,也许如此,如果不是今天纳吉面临信任危机,这段1976年的议会掌故,自然不会引起人们关注。

三十二年之后,国人还沉浸在政治海啸那一年,马来西亚首位女性国会反对党领袖旺阿兹莎(Wan Azizah Wan Ismail),连同另外十四名民联议员,对时任首相阿杜拉巴达威(Abdullah Ahamad Badawi)提成一项不信任动议。主要内容如下:“我们对于首相拿督斯里阿杜拉巴达威投下不信任票动议,是因为他和其内阁部长在处理国家行政任务,让人民对政府的廉正没有信心。”惟这项动议没有机会进入议会厅,在议长室阶段已遭否决。这一次纳吉面临信任危机,国会下议院议长班迪卡(Pandikar Amin Mulia)宣称,马来西亚国会《议会常规》并未规定,国会议员可以针对首相,提呈不信任动议。回溯历史上国会曾经发生的攻防事迹,班迪卡的言论,是可以争论的。

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